Приложение №1

к протоколу VIII заседания областного комитета Саратовской  областной организации Профсоюза  работников  государственных учреждений и общественного обслуживания РФ

от 7 мая 2013 года.

 ДОКЛАД

Разумкиной Галины Алексеевны – председателя Саратовской областной  организации Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания.

Уважаемые участники VIII заседания областного комитета Саратовской областной организации Профсоюза!

В разделе 3 «Программы действий Профсоюза по защите социально-трудовых прав и законных интересов членов Профсоюза на 200-2015  годы», касающегося охраны труда и здоровья членов Профсоюза, основное внимание сосредоточено на организационной работе профорганизаций по контролю за соблюдением работодателями законодательства и иных нормативных правовых актов об охране труда и здоровья членов Профсоюза, а так же на совместную с государственными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, исполнительной властью области и органами местного самоуправления по осуществлению проверки состояния условий и охраны труда в организациях, где работают члены Профсоюза.

Раздел 10 «Охраны труда» Трудового кодекса РФ выстраивает стройную систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В нашей Саратовской области на протяжении ряда лет ежегодно правительством области издается распоряжение «О Плане совместных действий органов исполнительной  власти области, органов надзора и контроля, органов местного самоуправления области, объединений работодателей и профсоюзов Саратовской области в сфере охраны труда» (на 2013 год таковым является распоряжение правительства Саратовской области №37-Пр от 11.03.2013 г.), который четко определяет взаимодействие органов власти, надзора и контроля, органов местного самоуправления объединений работодателей и профсоюзов в вопросах охраны труда. Также между Федерацией профорганизаций Саратовской области и Гострудинспекцией, а также Прокуратурой области заключены и действуют соглашение взаимодействия по реализации вопросов защиты интересов людей труда. Наличие трехстороннего соглашения в области между правительством области, работодателями и профсоюзами так же позволяют нам развивать и контролировать сферу охраны труда.

Опираясь на вышеназванные документы, Саратовская областная организация Профсоюза, ее выборные органы в своей деятельности стремятся вопросы охраны труда, являющиеся одним из основных направлений работы, постоянно анализировать, контролировать и пропагандировать с целью ее улучшения.

В настоящее время Саратовская областная организация Профсоюза объединяет 501 первичную профсоюзную организацию, в составе которых 27289 членов Профсоюза. В структуре областной организации 28 территориальных и 8 территориально-отраслевых профорганизаций.

По состоянию на 1 апреля 2013 года в организациях осуществляют общественный контроль за безопасными условиями труда и сохранением здоровья работающих 1 технический инспектор труда Профсоюза, 31 внештатный технический инспектор, 354 уполномоченных (доверенных) лица по охране труда и 357 совместных комитетов (комиссий) по охране труда, в которых 1271 представитель Профсоюза.

В 2012 году и 1 квартале 2013 года выборные комитеты совместно с профсоюзным активом областной организации Профсоюза продолжили работу по усилению профсоюзного контроля за соблюдением работодателями законодательных и иных нормативных правовых актов об охране труда, созданию для работников здоровых и безопасных условий труда через соответствующие комиссии профорганов по охране труда, технического инспектора труда, уполномоченных лиц профсоюзных организаций по охране труда и представителей профсоюзных органов в комитетах (комиссиях) по охране труда. Естественно, что при любых сложных моментах рассмотрения условий охраны труда мы информировали органы областной власти и местного самоуправления, прокуратуры, Роспотребнадзора, Государственной инспекции труда Саратовской области и отделение фонда социального страхования по Саратовской области.

По рекомендации Центрального комитета Профсоюза в штат областного комитета введена должность технического инспектора труда Профсоюза, которую на протяжении ряда лет исполняет Ананьев Алексей Николаевич. Им в течение последнего года проведено самостоятельно и с органами надзора и контроля, а также уполномоченными по охране руда по соблюдению работодателями законодательства об охране труда свыше 200 совместных проверок профорганизаций, среди которых Управление вневедомственной охраны при УВД г. Саратова (Октябрьского, Фрунзенского, Кировского и Волжского районов г. Саратова), основная причина проверки которых была связана с тем, что после очередной реорганизации структуры и, соответственно сокращения штата, были высвобождены технические должности уборщиц и эти обязанности были возложены на работников системы, которые в меру своих должностных обязанностей, не могли выполнять данную работу. В ходе проведенной работы технического инспектора труда, уполномоченных по охране труда и Гострудинспекции были приняты меры о введении в штат этих должностей.

Были также  проведены проверки в:

- отделении ПФР по Саратовской области,

- налоговых органах Саратовской области,  

- системе ГУ МВД России по Саратовской области,

- администрациях Красноармейского, Балтайского, Балаковского, Озинского, Екатериновского муниципальных районов.

Все проверки проводились в присутствии представителей организаций. Выявлено свыше 1000 нарушений нормативных актов в области охраны труда. Из общего числа проведено 60 тематических проверок по вопросам:

- охрана труда женщин и молодежи

- обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

- предоставление гарантий и компенсаций

- использование рабочего времени и времени отдыха.

Необходимость тематических проверок была связана с целевыми проверками Гострудинспекции и прокуратуры данных направлений. Здесь были задействованы наши организации Министерства социального развития Саратовской области, ФГУП «Охрана», ряда администраций муниципальных районов. В ходе данных проверок были в основном выявлены общие проблемы, которые существуют повсеместно – нарушение режима труда и отдыха, отсутствие спецодежды.

Проверки организаций по выполнению работодателями обязательств по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями – это особая проблема. Коллективные договоры заключаются, дополнительно вносятся мероприятия по улучшению условий труда, затратность на них, но всегда с содроганием подводятся итоги, т.к. фактически средств из бюджетов всех уровней не выделяется.

В основном эти проблемы имеют место почти во всех организациях, т.к. целевое финансирование как на охрану труда, так и  на содержание учреждения не предусматриваются из-за тяжелого финансового положения области (долг 36 млрд рублей). В течение  двух лет мы систематически обращаемся и в правительство области, и в правительство РФ и Госдуму с предложением целевого финансирования на охрану труда, но ответа нет.

В ходе проверок установлено, что по-прежнему основными нарушениями продолжают оставаться:

- отсутствие инструкций по охране труда по профессиям и видам работ

- несоблюдение санитарно-гигиенических требований по эксплуатации компьютерной техники

- не проведение аттестации рабочих мест.

К великому счастью мы избегаем на протяжении ряда лет происшествий несчастных случаев на производстве, необходимости приостановки работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровья работников. На сегодняшний день нет направленных требований о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и других актов, содержащих нормы трудового права. Отсутствуют трудовые споры, связанные с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями.

Достигнутый успех объясняется тем, что в своей деятельности областной комитет стремится максимально  использовать профилактические мероприятия – это систематическое посещение первичных профорганизаций. Еженедельно среда и четверг – это дни их посещения не только техническим инспектором труда, но и другими работниками аппарата обкома, когда мы в комплексе рассматриваем все вопросы

- это выпуск методических материалов и направление их в профсоюзные комитеты;

- это ежедневные обзвонки уполномоченных, выяснение текущих проблем и оказание помощи;

- технический инспектор труда и председатель областной организации Профсоюза являются  участниками заседаний коллегиальных органов отделения пенсионного фонда, отделения фонда социального страхования, прокуратуры области, правительства области при обсуждении вопросов охраны труда.

В течении 2012 года и 1 квартала 2013 года на личном приеме у технического инспектора труда присутствовало 57 человек, основная категория – это вновь избранные уполномоченные по охране труда.

Анализируя ситуацию, складывающуюся в областной организации в вопросах охраны труда, в первую очередь отмечаем продуманную политику ЦК Профсоюза, которая целенаправленно проводится в последние годы. В Программе действий Профсоюза на 2010 – 2015 годы четко прописана работа выборных комитетов на всех уровнях от первичной профсоюзной организации до Центрального комитета Профсоюза. Настойчивое стремление Центрального комитета в обеспечении областных организаций техническими инспекторами привело к тому, что в аппарате областного комитета есть такая должность. В итоге, любые негативные моменты своевременно фиксируются, берутся на контроль и реализуются.

В течение года 4-5 раз на заседаниях президиума областной организации Профсоюза обсуждаются вопросы выполнения мероприятий по охране труда, заложенных в коллективных договорах и соглашениях организаций, утверждаются мероприятия по контролю за условиями труда в осенне-зимний период (это температурный режим, световое освещение, работа отопительных систем и т.д.), рассматриваются другие вопросы улучшения условий и охраны труда с привлечением работодателей, представителей органов власти области, муниципальных образований. Постоянным представителем в составе президиума областной организации является Бояркина Е.В. – руководитель отдела охраны труда Гострудинспекции, а членами областного комитета – Зубрилова С.Н. (представитель отделения фонда социального страхования по Саратовской области) и Фрумина Т.О. (руководитель отдела Министерства труда, занятости и миграции).

При обсуждении всех вопросов, касающихся выполнения Программы действий Профсоюза  на 2010-2015 годы, обязательно рассматривается вопрос охраны труда и ежегодно в январе подводятся итоги работы профсоюзных организаций за предыдущий год по данной тематике.

Начиная с 2010 года, в усиленном режиме при активном участии органов власти области и местного самоуправления мы отслеживаем температурный режим в учреждениях и организациях в летний период в связи с природными аномалиями. Во все организации направлены санитарные нормы, контролируется приобретение сплит систем, графики работы организаций.

 Аттестация рабочих мест по условиям труда сегодня для нас стала базовой составляющей современной системы организации управления охраной труда. За период с 1 января 2010 года по 1 января 2013 года аттестация проведена в более чем 90% организаций, аттестовано свыше 92% рабочих мест.

Наиболее активная работа проводилась в Саратовской таможне (председатель Пелишенко Г.А., на охрану труда выделено свыше 500 тысяч рублей) и Базарно-Карабулакском районе (председатель Бурмистров В.Н., выделено – 2,5 млн. рублей), в результате, аттестованы все рабочие места.

В ходе проводимой работы по аттестации были выявлены многие причины неэффективности проводимых мероприятий, их формализм, затратность. Поэтому Правительством РФ было принято решение о выборности и целесообразности проведения аттестации рабочих мест в бюджетных организациях, но с обязательным проведением первичной аттестации.

Мы активно сотрудничаем с Государственной инспекцией труда, Роспотребнадзором, Федерацией профорганизаций области и отделением фонда социального страхования по контролю за уровнем заболеваемости в организациях и учреждениях.

Важным направлением в работе по контролю за охраной труда выборными комитетами является практическая и методическая помощь профорганизациям по вопросам охраны труда и здоровья работающих. Именно здоровья! Именно здоровый физически, с хорошим настроением человек может хорошо трудиться.  Поэтому спортивно-массовые мероприятия, санаторно-курортное лечение и просто отдых членов Профсоюза является ведущим в работе профсоюзных организаций. Совместно с руководителями организации и органов власти на местах строятся спортивные центры, и наша задача – пропагандировать и привлекать людей в них.

Ежегодно областным комитетом:

-  проводятся две спартакиады зимняя в марте и летняя в августе

- оздоравливаются в санаториях и здравницах свыше 200 членов Профсоюза

- вывозятся коллективные группы (50-60 человек) на побережье Черного моря.

Практически во всех оздоровительных центрах области проводят свободное время наши члены Профсоюза.

Совместно с органами исполнительной власти области, местного самоуправления, органов прокуратуры, Гострудинспекции и другими надзорными органами, а также при активном участии работодателей выборные комитеты организуют учебу уполномоченных лиц и представителей Профсоюза по вопросам охраны труда.

В течение 2012 года было проведено 12 семинаров по охране труда в территориальных организациях Профсоюза: Балашовской, Балаковской, Вольской, Саратовской, Ершовской, Ровенской и других организациях, где присутствовало свыше 360 человек.

На семинарах обсуждены вопросы организации профилактической работы по охране труда в первичных профсоюзных организациях и проведение аттестации рабочих мест. Обсуждаемыми темами были: нормативно-правовая база по регулированию отношений в сфере охраны труда, участие профсоюзов в улучшении условий труда.

Активное обучение профсоюзного актива по вопросам охраны труда проводят руководители и профсоюзные комитеты работников отделения пенсионного фонда России по Саратовской области (руководитель Романов А.С., председатель Тихонова Н.С.), налоговых органов области (председатель Воронцова Т.А.), ГУ МЧС России по Саратовской области (руководитель Лихачев М.В., председатель Галимзянов Ф.А.) и т.д. Всего по областной организации в 2012 году прошли обучение по охране труда свыше 500 профсоюзных активистов. В обучении принимали участие специалисты: Государственной инспекции труда, Министерства занятости, труда и миграции, отделения фонда социального страхования, федерации профорганизаций Саратовской области.

Мы обеспечиваем право наших членов Профсоюза на отдых и оздоровление. Совместно с органами власти области и муниципальных образований проводится работа по организации лечения и отдыха работающих в местных здравницах, а также отдыха на Черноморском побережье.

В целях повышения мотивации профсоюзного членства мы активно пропагандируем опыт работы центрального комитета Профсоюза по страхованию членов Профсоюза со страховой компанией «Профсодружество». Ежегодно в рамках проведения Дня охраны труда областной комитет проводит конкурс на звание «Лучший уполномоченный по охране труда»

Председатель областной организации Профсоюза является членом координационного Совета отделения фонда социального страхования Саратовской области, с помощью которого контролируется расходование средств данного фонда на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболевания.

Особая роль в контроле за охраной труда принадлежит выборным органам первичных профорганизаций – профсоюзным комитетам.

- Именно  они в первую очередь обеспечивают профсоюзный контроль за соблюдением  работодателями требований законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда, осуществляя проверку условий и охраны труда  на рабочих местах, санитарно-бытовых помещений, средств коллективной и  индивидуальной защиты. Наилучших результатов достигают в  профсоюзных организациях ГУ МЧС России по Саратовской области и в Министерстве социального развития Саратовской области.

- Именно они избирают уполномоченных лиц и своих представителей в комитеты по охране труда организаций, которые выявив нарушения требований охраны труда, предъявляют их работодателям для рассмотрения и устранения. Здесь успешно работа ведется в профсоюзных организациях города Саратова и ряда муниципальных районов.

- Именно они принимают участие в работе комиссий организаций по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда.

- Вопросы, касающиеся разработке мероприятий по условиям труда в коллективных договорах – это основа основ деятельности уполномоченных и председателей профсоюзных комитетов. Именно профсоюзные комитеты принимают участие в рассмотрении несчастных случаев и профзаболеваний, дают заключение о степени вины, проверяют выплаты по страхованию, оформляют документы, необходимые для выплаты пособий

Особенно хочется отметить работу выборных комитетов ГУ МЧС России по Саратовской области (председатель Галимзянов Ф.А.),  отделения ПФР по Саратовской области (председатель Тихонова Н.С.), налоговых органов (председатель Воронцова Т.А.

В комплекс мер по улучшению условий труда выше названных организаций входят:

- проведение дня охраны труда

- осуществление выездных проверок в подведомственные органы

- проведение технической учебы

На основании Положения о порядке проведения Дня охраны труда в отделении ПФР, день охраны труда проводится 1 раз в месяц. Работа возложена на комиссию, которая проверяет: рабочие места, подсобные помещения, освещение, правильность проведения инструктажа, наличие инструкций, соблюдение нормативных актов. По итогам проверок вся информация представляется руководителю организации.

Областной комитет постоянно информирует выборные профсоюзные органы, членов Профсоюза о проводимой работе по охране труда через Информационный бюллетень обкома, профсоюзную газету «Наш Проф-союз», интернет сайт, выпускает методические пособия по охране труда.

Ежегодно в конце апреля в рамках недели безопасности, посвященной Всемирному дню охраны труда 28 апреля, мы проводим конкурс «На лучше-го уполномоченного». В этом году победителями этого конкурса стали уполномоченные профсоюзных организаций МЧС, Министерства социально-го развития и отделения ПФР России по Саратовской области, им были вручены дипломы и денежные премии, а руководителям организаций направ-лены благодарственные письма. Спланированная и целенаправленная работа по охране труда позволяет нам в итоге оценить деятельность как профсоюз-ных организаций, так и  областной организации в целом по работе, проводи-мой в защиту человека труда на его рабочем месте и во время отдыха.

В целом эффективность работы составила более 12 млн рублей, которые дополнительно пришли в организации на улучшение состояния рабочих мест, проведение профосмотров, организацию отдыха работающих.

Хочется также отметить и существующие недостатки:

- мало нормативно-справочной литературы для профсоюза

- не все мероприятия, включенные в коллективные договора и соглашения, выполняются

- взаимодействие между профсоюзом, контролирующими органами и руководителем организации остается пока не на высоком уровне

- практически нет материала обобщающего опыт работы в сфере охраны труда, где можно было бы поделиться своими достижениями и почерпнуть для себя что-то новое.

И в конце, еще раз хочется напомнить, что именно здоровый физически человек может хорошо трудиться.

Спасибо за внимание!