Приложение
к протоколу № 12 заседания Президиума Саратовской областной территориальной организации
Общероссийского Профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ
от 12 февраля 2016 года
Барышковой Е.Н.– правового инспектора труда Профсоюза
Об итогах работы Саратовской областной территориальной организации Общероссийского Профсоюза по развитию
социального партнерства за 2015 год и перспективе его организации в 2016 году
В течение 2015 года профсоюзными организациями Саратовской областной территориальной организации Общероссийского Профсоюза проводилась целенаправленная работа по дальнейшему развитию социального партнерства, являющегося главным направлением в реализации Программы действий Профсоюза на 2015 – 2020 годы.
На 01 января 2016 года в Саратовской областной территориальной организации Профсоюза работников ГУ и ОО РФ заключено и действуют 10 региональных отраслевых Соглашений. Это:
1. с Главным Управлением внутренних дел Саратовской области;
2. с Главным Управлением Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области;
3. с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области;
4. с Федеральным государственным унитарным предприятием «Саратовское Протезно-Ортопедическое предприятие»;
5. с Территориальным органом федеральной службы Государственной статистики (САРАТОВСТАТ);
6. с «Добровольным обществом содействия армии, авиации и флоту России по Саратовской области» ( ДОСААФ);
7. с Управлением по делам архивов Правительства Саратовской области;
8. с Отделением Пенсионного фонда России по Саратовской области;
9. с Управлением федеральной налоговой службы по Саратовской области;
10 с Министерством социального развития Саратовской области;
Из 14 отраслевых Соглашений Центрального Комитета мы на сегодня используем в своей работе 7 и еще заключили три Соглашения самостоятельно: с Отделением Пенсионного фонда России по Саратовской области, с Управлением Федеральной налоговой службой по Саратовской области и с Министерством социального развития Саратовской области. Одной из причин, когда не заключаются наши Соглашения – это отсутствие профорганизации в данных структурах, а именно:
- В Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации;
2. В Областной Прокуратуре Саратовской области;
3 В Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии;
4. В Федеральной миграционной службе;
5. В Управлении Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Саратовской области.
В Судебном департаменте Саратовской области встречались с коллективом. На встрече с работниками областного суда рассказали о Программе действий Общероссийского профессионального союза работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации по защите социально – трудовых прав и законных интересов членов Профсоюза, о проблемах в регионе, которые решает профсоюз в интересах работников. В Областную Прокуратуру Саратовской области, в Управление Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Саратовской области направлялись письменные обращения с просьбой оказать содействие в организации Профсоюза, на что получили ответ о нецелесообразности создания Профсоюза.
В настоящее время идет переговорный процесс с руководством Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Саратовской области и Саратовской Таможни по заключению Соглашения на период 2016 – 2018 годы.
Отраслевыми Соглашениями, заключенными на региональном уровне, охвачено 19599 работников, из которых 18433 членов Профсоюза.
В 26 районах области созданы и действуют районные и городские организации Профсоюза, наличие которых позволило областному комитету заключить территориальные соглашения между Саратовской областной территориальной организацией Общероссийского Профсоюза работников ГУ и ОО РФ и главами администраций муниципальных районов.
Отраслевыми Соглашениями, заключенными на территориальном уровне охвачено 5871 работников, из которых 4784 членов профсоюза.
Соглашения разработаны с учетом отраслевых Соглашений, заключенных на федеральном уровне. Основу Соглашений составляют обязательства по обеспечению устойчивой работы отрасли, занятости, своевременной оплате труда, социальной защите работающих, созданию здоровых и безопасных условий труда, по гарантиям деятельности профсоюзных организаций.
Из 455 первичных организаций в 445 заключены коллективные договоры. В 10 организациях отсутствуют коллективные договоры из-за низкой численности членов профсоюза.
Численность работников организаций, в которых действуют организации Профсоюза, составляет 29682 человек, в том числе, на которых распространяется действие коллективных договор 28369 человек. Из 26635 членов Профсоюза действие колдоговоров распространяется на 25440 человек.
I. СЛУЖЕБНЫЕ (ТРУДОВЫЕ) ОТНОШЕНИЯ.
Служебные (трудовые) отношения между работодателями, федеральными государственными гражданскими служащими, сотрудниками и работниками регулировались Федеральным законом от 27.07.2004года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», законодательством Российской Федерации и Трудовым кодексом РФ.
Со всеми гражданами, принимаемыми на работу, заключаются письменные трудовые договоры и служебные контракты, в которых прописываются условия работы (40 часовая рабочая неделя, оклад или тарифная ставка, система оплаты труда, очередной и дополнительные отпуска и должностные обязанности).
В учреждениях и организациях, где по условиям работы не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, и имеет место переработка нормы рабочего времени, устанавливается суммированный учет рабочего времени - это в Саратовской Таможне, Главном Управлении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, в Управлении федеральной службы судебных приставов по Саратовской области. Контроль, как компенсируются рабочие часы, отработанные сверх нормы, осуществляют профсоюзные комитеты.
В Соглашениях обязательно предусматривается раздел, в какой форме будут данные часы компенсироваться (оплачиваться, предоставляться дополнительные дни к очередному отпуску или отгулами). Если по данному вопросу возникают проблемы, то они решаются в рабочем порядке с участием представителей профсоюзной организации.
II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ.
В 2015 году проходили сокращения численности в следующих учреждениях: в Администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области; в Саратовской городской Думе; в Собрании Балаковского муниципального района, в Таможне Саратовской области, в Федеральном Казенном Учреждении Федеральной Миграционной Службы «Центр временного размещения вынужденных переселенцев и беженцев, г.Красноармейск»; в администрации Федоровского района Саратовской области. Все предусмотренные трудовым законодательством, Соглашением и коллективными договорами льготы были работодателями выполнены (в адрес профсоюзных организаций были предоставлены Уведомления на подготовку Мотивированного мнения сокращенных работников и в вышестоящую профсоюзную организацию на сокращенных председателей профсоюзных организаций, предоставлялись 4 часа в неделю, предупрежденным работникам о сокращении для поиска работы, учитывался стаж работы в данной системе). Председатели первичных профсоюзных организации принимали все предусмотренные трудовым законодательством меры в интересах работников при проведении сокращения численности штата, являясь членами рабочих комиссий по предупреждению работников о сокращении. Проводили заседания профсоюзных комитетов, готовили грамотные мотивированные мнения на обращения руководителя, что в итоге позволило минимизировать сокращение членов Профсоюза.
Большое значение в коллективных договорах уделяется вопросам занятости. В целом ряде государственных учреждений предусмотрены критерии массового высвобождения - это в Министерстве социального развития Саратовской области, Министерстве занятости, труда и миграции Саратовской области и Управлении Федеральной Налоговой Службы по Саратовской области.
III. ОПЛАТА ТРУДА.
Одной из проблем, которой продолжает заниматься обком Профсоюза на протяжении 2015года - это низкая заработная плата у работников государственных казенных и бюджетных учреждений социальной сферы.
В настоящее время руководителей бюджетных и автономных учреждений социального обслуживания населения Саратовской области используют методические рекомендации, которые разработаны в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» а также Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2013 – 2018 годы, утвержденной Правительством РФ 26.11.2012 года №2190-р.
IV. ОХРАНА ТРУДА И ЗДОРОВЬЯ.
Работа по охране и безопасности труда осуществляется в тесном взаимодействии с Государственной инспекцией труда Саратовской области, Министерством труда и занятости СО, Отделением ФСС в СО, Прокуратурой.
Заключено Соглашение о взаимодействии Саратовской областной организацией Профсоюза с Государственной инспекцией труда по Саратовской области. Составлен план совместных действий.
В нашей Саратовской области ежегодно правительством области издается распоряжение «О Плане совместных действий органов исполнительной власти области, органов надзора и контроля, органов местного самоуправления области, объединений работодателей и профсоюзов Саратовской области в сфере охраны труда», который четко определяет взаимодействие органов власти, надзора и контроля, органов местного самоуправления объединений работодателей и профсоюзов в вопросах охраны труда. Между Федерацией профорганизаций Саратовской области и Гострудинспекцией, а также Прокуратурой области заключены и действуют соглашение взаимодействия по реализации вопросов защиты интересов людей труда. Наличие трехстороннего соглашения в области между правительством области, работодателями и профсоюзами позволяет нам развивать и контролировать сферу охраны труда.
В целях реализации Государственной политики в области охраны труда и во исполнение Закона Саратовской области «О наделении органов местного самоуправления в Саратовской области отдельными государственными полномочиями по Государственному управлению охраной труда» в Ровенском районе Саратовской области разработан и утвержден распоряжением главы районной администрации «План совместных мероприятий по охране труда Ровенской районной администрации отделения надзорной деятельности по Ровенскому району, Главного управления МЧС России по Саратовской области, государственной инспекции «Гостехнадзор»». Утвержден «План совместных действий Ровенской районной администрации, Союза товаропроизводителей, координационного Совета профсоюзных организаций в сфере охраны труда на 2015 год». С целью изучения ситуации по охране труда и оказанию помощи руководителям и специалистам комиссией осуществлено 16 выходов на предприятия и учреждения района, в ходе которых отслеживались вопросы наличия коллективных договоров, создание служб охраны труда, кабинетов и уголков охраны труда, проведение СОУТ, обучение по ОТ и т.д.. По результатам выходов составлены справки. Необходимо отметить, что в целом требования законодательства в области охраны труда в учреждениях и в организациях района соблюдаются.
По такой схеме, как в Ровенском районе Саратовской области, проводится реализация Государственной политики в области охраны труда во всех районах и городах Саратовской области, а также в объединенных отраслевых профсоюзных организациях входящих в состав Саратовской областной территориальной организации Профсоюза. Лучших результатов реализации Государственной политики в области охраны труда добились в объединенных отраслевых профсоюзных организациях работников ГУ ОПФР по Саратовской области, а также в объединенной отраслевой профсоюзной организации работников Министерства социального развития Саратовской области. Высокие результаты достигнуты в объединенных отраслевых профсоюзных организациях работников налоговых органов, МЧС России по Саратовской области, Министерства занятости, труда и миграции Саратовской области.
V. СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ, ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ
При заключении Соглашений в раздел «Социальные льготы, гарантии и компенсации» представители работодателей учитывают свои финансовые возможности и включают в данный раздел реально выполнимые дополнительные льготы, гарантии и гарантируют выполнение льгот и гарантий, предусмотренных действующим законодательством.
В Соглашение с ФГУП «Саратовское Протезно-ортопедическое предприятие» работодатель Александр Николаевич Звескин при активном и инициативном участии председателя первичной профсоюзной организации Родиной Валентины Васильевны из года в год включают в раздел «Социальные льготы, гарантии и компенсации» следующие социальные гарантии:
- при выходе на пенсию работникам выплачивается материальное поощрение, размер которого зависит от стажа в данной организации;
- при несчастном случае в семье выплачивается материальная помощь;
- выделяются денежные средства на приобретение новогодних подарков детям-школьникам работников ФГУП «Саратовское протезно-ортопедическое предприятие»;
- работникам, по их заявлениям, предоставляется беспроцентная ссуда на год;
- очередные отпуска предоставляются всем работникам летом;
- в сентябре работникам выплачивается материальная помощь на овощи и на школьные принадлежности детям;
- выделяется транспорт на все культурно – массовые и спортивные мероприятия, проводимые профсоюзом и сам руководитель непосредственно принимает в них активное участие;
- обучает молодежь непосредственно на самом предприятии (очень развито наставничество, повышение квалификации рабочих мест)
- ежегодно пересматриваются нормы и условия оплаты на основе технико – экономических обоснований в пользу работающих.
В декабре 2015 года в Главном Управлении МВД России по Саратовской области состоялось оперативное совещание по подведению итогов выполнения взаимных обязательств Отраслевого Соглашения в 2015 году. На Совещании были рассмотрены приоритетные вопросы, прошедшего Х съезда Общероссийского профессионального союза работников ГУ и ОО РФ, его организаций и выборных органов, а именно: обеспечение рабочими местами в соответствии с трудовым договором (служебными контрактами), соответствующими требованиям охраны труда; своевременность выплаты достойной заработной платы (денежного содержания); надежность защиты трудовых прав работников. Служебные (трудовые) отношения между представителями нанимателя, гражданскими служащими и работниками регулировались Федеральным Законом от 27.07.2004года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», законодательством Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации (далее - ТК РФ),Соглашениями, коллективными договорами и служебным распорядком (правилами внутреннего распорядка). Служебный распорядок гражданских служащих и правила внутреннего распорядка вольнонаемных работников устанавливались в соответствии с действующим законодательством, а также исходя из особенностей служебной деятельности подразделений ГУ МВД России по Саратовской области, утверждались с учетом мнения первичной профсоюзной организации. Со всеми гражданами, принимаемыми на работу (службу) заключались письменные служебные контракты (трудовые договоры), условия которых соответствуют требованиям законодательства и коллективных договоров. Условия, включаемые в служебные контракты и трудовые договоры, не ухудшали положение гражданских служащих и работников по сравнению с нормами, установленными законодательством Российской Федерации.
Нормальная продолжительность служебного (рабочего) времени не превышала установленных трудовым законодательством 40 часов в неделю при пятидневной рабочей недели, за исключением работников для которых законодательством установлена сокращенная продолжительность рабочего времени. Привлечение работников к сверхурочной работе, к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производились в соответствии с требованиями трудового законодательства с соответствующей компенсацией.
Гражданским служащим и работникам ГУМВД России по Саратовской области и его структурных подразделений, ежегодные оплачиваемые отпуска установленной продолжительности, предоставлялись в соответствии с графиками, утвержденными с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, работающим во вредных условиях труда, а также с ненормированным рабочим днем, предоставлялся дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого устанавливалась коллективным договором.
Денежное содержание и оплата труда осуществлялись в соответствии с действующими законами, подзаконными актами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами МВД России своевременно и в полном объеме.
В течение отчетного 2015 года гражданским служащим и работникам создавались необходимые условия для совмещения работы с обучением. Обучающимся без отрыва от службы (работы), обеспечивались гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством, по окончании профессионального обучения предоставлялась работа в соответствии с полученной квалификацией при наличии соответствующей должности в действующем штатном расписании.
На основании Коллективного договора, заключенного между ФКУЗ «МСЧ МВД России по Саратовской области» и профсоюзной организацией работников учреждения в 2015году за счет средств работодателя проводились повышение квалификации работников: прошли обучение 32 человека, из них: 14 врачей, 18 -среднего медицинского персонала.
Для организации совместных действий работодателя, работников и профсоюзной организации по обеспечению требований охраны труда создана и действует комиссия по охране труда, в которую входят как представители работодателя, так и представители Профсоюзной организации. Согласно утвержденным спискам, работники, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при приеме на работу) и периодические (1 раз в год) медицинские осмотры.
В рамках служебной подготовки в 2015 году с руководящим составом органов и подразделений внутренних дел области организовано изучение действующего законодательства, регламентирующего работу трудовых коллективов, профсоюзных организаций (с учетом обзора МВД России).
Из муниципальных районов необходимо отметить Ровенский. В администрации стабильно и активно работают члены профсоюзной организации. В организации заключен коллективный договор. Подготовка, заключение и контроль за выполнением коллективного договора является одним из основных направлений деятельности профсоюзной организации. В коллективный договор включены приоритетные направления работы коллектива:
- защита социально – трудовых прав и интересов членов Профсоюза;
- осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями актов об охране труда, созданием для работающих здоровых и безопасных условий труда (охрана труда);
- работа по укреплению профсоюзной организации, восстановление и рост численности (организационное укрепление Профсоюза).
Цель профсоюзной организации и председателя Луцевой Марины Александровны - привлечь в члены профсоюза муниципальных служащих муниципальных образований. В 2015 году проводилась разъяснительная работа с целью вовлечения в профсоюз, готовились письма главам муниципальных образований (поселений) района.
Главой администрации обеспечивается соблюдение прав и гарантий организации Профсоюза : не препятствует вступлению сотрудников в Общероссийский Профсоюз работников ГУ и ОО, на основании личных письменных заявлений членов Профсоюза ежемесячно производят удержание и безналичное перечисление через бухгалтерию на счета членских взносов одновременно с выплатой денежного содержания, заработной платы, созданы хорошие условия для деятельности Профсоюза. Профсоюзные работники, не освобожденные от основной работы, освобождались от службы с сохранением среднего заработка для выполнения общественных обязанностей в интересах работников, для прохождения учебы и участия в работе выборных профсоюзных органов. В районную администрацию ежемесячно предоставляются сведения о заработной плате. С участием представителей от профсоюза ведется анализ, выявляются факты установления заработной платы ниже МРОТ. В 2015 году задолжность по заработной плате работников и служащих отсутствует.
Члены профсоюза регулярно принимают участие в соревнованиях трудовых коллективов, областной спартакиаде муниципальных служащих и добиваются высоких результатов, участвуют в акциях и шествиях, посвященных 1 и 9 Мая, 7 Октября.
К общественной работе постоянно привлекается молодежь, ведется работа по формированию резерва кадров и профсоюзного актива.
Активно проводится информационная работа в коллективах организаций. В мае 2015 года состоялась встреча Председателя областной территориальной профсоюзной организации Профсоюза Г.А.Разумкиной и технического инспектора труда А.Н. Ананьева с членами Профсоюза Ровенского района, на которой были озвучены проблемы низкого уровня заработной платы муниципальных служащих органов местного самоуправления, сохранения действующего механизма индексации заработной платы, обсуждены вопросы детского оздоровления и санаторно-курортного лечения членов профсоюза, рассмотрены вопросы охраны труда и специальной оценки условий труда. Члены профсоюза почувствовали огромную поддержку, заботу и участие профсоюзной организации в защите их интересов.
VI. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
Ежегодно в 1 квартале проходит расширенное заседание Президиума областной территориальной организации Профсоюза с участием представителей работодателей Министерств, ведомств, организаций, учреждений органов местного самоуправления, где обсуждается выполнение Соглашений и коллективных договоров. При подготовке обкомом Профсоюза проектов Соглашений учитывалось мнение первичных профсоюзных организаций. Созданы комиссии при каждом ведомстве, в каждом муниципальном районе для контроля за ходом выполнения Соглашений, рассмотрения нарушений, урегулирования конфликтов, продления срока соглашения или разработки нового Соглашения между Саратовской областной территориальной организацией Профсоюза работников ГУ и ОО РФ и соответствующей отраслью, ведомством и муниципальным образованием.
О всех изменениях в организациях (реорганизации структур, изменения в системе оплаты труда, изменения в наименованиях организаций, смена руководителей) стороны социального партнерства своевременно уведомляют друг друга.
Отношение руководителей отраслей, ведомств и органов местного самоуправления к первичным профсоюзным организациям положительное. Все вопросы решаются с привлечением представителей профсоюзных организаций.
Соглашения играют положительную роль в решении социально – трудовых вопросов всех отраслей, ведомств и органов местного самоуправления, в связи с тем, что в организациях соглашения используют в качестве рекомендаций для заключения коллективных договор.
При заключении коллективного договора Саратовского военного института МВД РФ между представителем работников – председателем профсоюзного комитета и руководством, были разногласия по редакции коллективного договора. При оказании юридической помощи обкомом профсоюза, все разногласия были разрешены и коллективный договор был подписан обеими сторонами в пользу работников.
Через систему коллективных договоров и Соглашений удается в определенной степени обеспечивать гарантии деятельности первичных организаций Профсоюза и их комитетов: предоставление им кабинетов, оборудования, телефона и компьютерной техники, предоставление одного дня в две недели председателям первичных организаций для осуществления профсоюзной работы.
VII. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ПРОФСОЮЗА.
В каждом заключенном Соглашении и коллективном договоре прописаны права первичных профсоюзных ор